關(guān)于《五原縣農(nóng)村生活污水治理專項(xiàng)規(guī)劃

（2020—2025 年）》的解讀

一、文件出臺(tái)背景

十九大以來(lái)，習(xí)近平同志就實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)表一系列重要講話、作出一系列指示批示。在黨的十九大報(bào)告中首次提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略之后，在中央農(nóng)村工作會(huì)議上系統(tǒng)闡釋了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大意義和深刻內(nèi)涵，明確指出要走中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路。自治區(qū)黨委、政府認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案〉的通知》（中辦發(fā)〔2018〕5號(hào)）精神，及時(shí)研究制定《內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案（2018-2020年）》。結(jié)合內(nèi)蒙古生態(tài)環(huán)境廳、內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)牧廳聯(lián) 合印發(fā)的《關(guān)于印發(fā)<內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案>》的通知》（內(nèi)環(huán)辦〔2019〕240號(hào)）要求，持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境，以農(nóng)村垃圾、污水治理和村容村貌提升為主攻方向，整合各種資源，強(qiáng)化各種舉措，穩(wěn)步有序推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境突出問(wèn)題治理。研究適用不同地區(qū)的農(nóng)村污水治理模式，加強(qiáng)技術(shù)支撐和指導(dǎo)，推進(jìn)宜居宜業(yè)的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。以此為背景我縣編制了《五原縣農(nóng)村生活污水治理專項(xiàng)規(guī)劃》。

（一）規(guī)劃依據(jù)

1.法律法規(guī)

（1）《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》（2014年4月修訂）

（2）《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》（2019年4月修正）（3）《中華人民共和國(guó)水法》（2016年7月修訂）（4）《中華人民共和國(guó)水污染防治法》（2017年6月修正）2.國(guó)家及地方規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)

《農(nóng)村生活污水處理設(shè)施污染物排放標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（內(nèi)蒙古地方標(biāo)準(zhǔn) DBHJ/001-2020）3.相關(guān)政策文件（1）國(guó)務(wù)院《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》，2015年4月25日

（2）《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》（中發(fā)〔2018〕1號(hào)）

（3）《關(guān)于印發(fā)<內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案>》的通知》（內(nèi)環(huán)辦〔2019〕240號(hào)）

（4）《縣域農(nóng)村生活污水治理專項(xiàng)規(guī)劃編制指南（試行）》

4.相關(guān)規(guī)劃和報(bào)告

（1）《內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案（2018-2020年）》

（2）《五原縣土地利用總體規(guī)劃（2009-2020年）》

（3）《五原縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃》

（4）《五原縣農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境整治三年行動(dòng)實(shí)施方案》（2018-2020年）

二、工作目的和意義

本規(guī)劃依據(jù)國(guó)家實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和縣域農(nóng)村生活污水治理專項(xiàng)規(guī)劃編制指南的相關(guān)要求，針對(duì)五原縣農(nóng)村生活污水治理中存在的問(wèn)題，圍繞確保農(nóng)村生活污水治理設(shè)施按標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和正常運(yùn)轉(zhuǎn)，持續(xù)發(fā)揮“削減污染物排放、改善農(nóng)村水環(huán)境”功效的基本目標(biāo)，引導(dǎo)農(nóng)村生活污水治理的理念和方法，重點(diǎn)對(duì)農(nóng)村生活污水治理設(shè)施的運(yùn)維管理的規(guī)劃或?qū)嵤┓桨傅木幹七M(jìn)行引導(dǎo)和規(guī)定。

提出縣域農(nóng)村污水治理的近期目標(biāo)和遠(yuǎn)期目標(biāo)：到2022年，全縣已建的污水處理設(shè)施正常穩(wěn)定運(yùn)行率達(dá)90%以上、污水處理設(shè)施排放尾水達(dá)標(biāo)率不低于80%。到2025年，全縣已建的污水處理設(shè)施以及規(guī)劃新建的污水處理設(shè)施，正常穩(wěn)定運(yùn)行率達(dá)100%、污水處理設(shè)施排放尾水達(dá)標(biāo)率提升到 100%，且日處理設(shè)計(jì)規(guī)模30噸及以上農(nóng)村生活污水處理設(shè)施全部實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)維，日處理設(shè)計(jì)規(guī)模200噸及以上農(nóng)村生活污水處理設(shè)施配備在線水質(zhì)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。

三、工作開展措施

文件出臺(tái)后提出以下幾方面的政策措施，指導(dǎo)農(nóng)村污水處理工作：

（一）提出農(nóng)村污水收集處理模式。污水處理收集因秉持雨污分流、應(yīng)收盡收、因村制宜、經(jīng)濟(jì)合理和安全可靠的原則。應(yīng)采取依托相鄰地區(qū)污水處理設(shè)施、按片區(qū)集中收集處理、按戶收集處理等收集處理模式。一是依托相鄰地區(qū)污水處理設(shè)施。該模式適用于距離市政污水管網(wǎng)較近，符合接入要求的集居小區(qū)、農(nóng)民安置新村等新建村莊和城中村、鎮(zhèn)中村等村莊；也適用于靠近城市或城鎮(zhèn)、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好，具備實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活污水處理由“分散治污”向“集中治污、集中控制”轉(zhuǎn)變條件的農(nóng)村地區(qū)采用。具有治污徹底、投資省、施工周期短、見效快、統(tǒng)一管理方便等特點(diǎn)。但該模式對(duì)施工條件、與市政污水管網(wǎng)距離等要求較高，因此適用性不廣。二是按片區(qū)集中收集處理。該模式適用于分布集中、管網(wǎng)收集條件好但距離市政管網(wǎng)較遠(yuǎn)的中心村、集居區(qū)或人口較多的行政村。包括重點(diǎn)村莊單獨(dú)建設(shè)、聯(lián)村合建、單村建設(shè)。該模式具有施工簡(jiǎn)便、易于維護(hù)、便于管理等特點(diǎn)。但由于村落相對(duì)比較集中，農(nóng)村用地往往比較緊缺，在管網(wǎng)輔設(shè)、終端設(shè)施處理選址等上相對(duì)比較困難。三是按戶收集處理。該模式適用于分布分散、地形條件復(fù)雜、管網(wǎng)施工難度大、污水不適合集中收集的村落或村莊中的零散農(nóng)戶。但該模式一般為單戶或幾戶處理，規(guī)模小，分布分散，后期運(yùn)行維護(hù)管理難度較大。

（二）推薦了適合農(nóng)村污水處理方式和工藝的選取。依據(jù)按片區(qū)集中收集處理、按戶收集處理兩種收集處理模式，可分別采用分散處理與資源化利用模式處理工藝和集中處理與達(dá)標(biāo)排放模式處理工藝。一是分散處理與資源化利用模式處理工藝。二是集中處理與達(dá)標(biāo)排放模式處理工藝。

（三）規(guī)劃了農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運(yùn)維管理工作體系。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運(yùn)維管理的責(zé)任主體和管理主體；行政村組織為落實(shí)主體；農(nóng)戶為受益主體；第三方專業(yè)運(yùn)維服務(wù)機(jī)構(gòu)為服務(wù)主體。各主體職責(zé)如下：一是責(zé)任主體、管理主體。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是治理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)管理的責(zé)任主體。成立縣級(jí)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一負(fù)責(zé)監(jiān)督、指導(dǎo)本縣行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施的運(yùn)行維護(hù)管理工作，制定治理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)管理辦法、考核辦法、資金管理辦法，建立資金籌措機(jī)制，明確運(yùn)行維護(hù)資金。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府亦是治理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)管理的管理主體。負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)管理工作，制定運(yùn)行維護(hù)管理日常工作制度，規(guī)范設(shè)施檔案管理，與第三方運(yùn)維公司簽訂運(yùn)維合同，與行政村簽訂運(yùn)維工作目標(biāo)責(zé)任書，落實(shí)專職人員，監(jiān)督、考核第三方運(yùn)維公司工作，并指導(dǎo)監(jiān)督各行政村、農(nóng)戶按各自職責(zé)開展日常運(yùn)行維護(hù)管理；行政村應(yīng)當(dāng)在鎮(zhèn)（街道）指導(dǎo)下成立村級(jí)運(yùn)維監(jiān)管小組，落實(shí)專人負(fù)責(zé)污水處理設(shè)施日常運(yùn)行維護(hù)監(jiān)督管理，加強(qiáng)設(shè)施運(yùn)行日常巡查，或配合第三方運(yùn)維公司開展檢測(cè)、設(shè)備維修等工作，將農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運(yùn)維管理工作納入村規(guī)民約并制定相應(yīng)措施，確保各類設(shè)施運(yùn)行良好。二是落實(shí)主體。行政村（社區(qū)）是治理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)管理的落實(shí)主體，要落實(shí)本行政村（社區(qū)）分管負(fù)責(zé)人和管理責(zé)任人、管理（監(jiān)督）員。做好監(jiān)督指導(dǎo)農(nóng)戶戶內(nèi)污水設(shè)施（含化糞池）、做好接戶管網(wǎng)的日常維護(hù)。配合鎮(zhèn)政府（街道辦事處）對(duì)運(yùn)行維護(hù)單位維護(hù)工作的監(jiān)督，協(xié)調(diào)解決治理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)日常工作中出現(xiàn)的問(wèn)題。做好上級(jí)撥付的運(yùn)行維護(hù)資金管理工作，做到專款專用。督促新建農(nóng)房落實(shí)戶內(nèi)污水設(shè)施建設(shè)。三是受益主體。農(nóng)戶是治理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)的參與和受益主體。將生活污水接入管網(wǎng)，并做好戶內(nèi)管網(wǎng)（含化糞池）的日常維護(hù)工作，保證化糞池的正常運(yùn)行。四是服務(wù)主體。第三方專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)將作為服務(wù)主體，要根據(jù)合同開展管網(wǎng)、處理終端及其他附屬設(shè)施的運(yùn)維管理服務(wù)工作，認(rèn)真做好運(yùn)維范圍內(nèi)各項(xiàng)工作，保證設(shè)施的正常運(yùn)行。

03 附圖.pdf

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